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各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門： 縣農業農村和科技局擬定的《互助縣2021年化肥農藥減量增效行動工作方案》已經縣人民政府研究同意，現轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。 互助土族自治縣人民政府辦公室 2021年3月5日 互助縣2021年化肥農藥減量增效行動工作方案 為全面落實省委省政府一優兩高戰略，扎實開展化肥農藥減量增效行動，高質量推進全縣農業綠色發展，根據省農業農村廳、省財政廳《關于印發青海省2021年化肥農藥減量增效行動方案的通知》（青農種植〔2021〕37號）文件精神，結合縣情實際，制定本方案。 一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入落實省委十三屆九次全會、市委二屆十次全會及縣委十五屆十三次全會決策部署，堅持新發展理念，搶抓全面實施鄉村振興戰略和打造綠色有機農畜產品示范省有利契機，以保障糧食安全和重要農產品生產保供為目標，扎實推進化肥農藥減量增效行動，大力推廣應用有機肥替代化肥、綠色防控替代化學農藥防治等技術措施，提升農產品市場競爭力，實現農產品優質優價，確保農民增收，生態環境安全，促進全縣綠色農業可持續發展。 二、工作原則 （一）堅持因地制宜、注重實效的原則。結合全縣種植實際，選擇基礎條件相對較好的鄉鎮開展化肥農藥減量增效行動，發揮有機肥利用率和綠色防控技術優勢，提升農產品質量和產量。 （二）堅持物資配套、技術組裝的原則。通過向農戶、合作社補助有機肥、綠色防控（黃藍板、性誘劑、殺蟲燈）等農資，推廣化肥農藥減量增效行動，強化技術服務，做到宣傳與培訓相結合、農機與農藝相結合、良種與良法相結合，充分發揮各項技術的集成效益。 （三）堅持點面結合、全面輻射的原則。按照集中連片、整村推進、示范帶動的思路，努力抓好示范點建設，逐步實現以點帶面、點面結合、全面輻射的目標。 （四）堅持科學合理、分類指導的原則。根據不同區域、不同作物生產實際和施肥、用藥需要，加強分類指導，制定分階段、分區域、分作物控肥、控藥目標任務，科學合理、因地制宜開展試點，確保農民收入穩定。 三、組織領導 為順利推進全縣化肥農藥減量增效行動，經縣人民政府研究，決定成立互助縣化肥農藥減量增效行動工作領導小組，成員如下： 組 長：李考明 縣委常委、縣人民政府副縣長副組長：雷生勝 縣農業示范園區管委會副主任、農業農村和科技局局長成 員：程玉俊 縣財政局局長 宋克玲 縣審計局局長 付師民 縣農業農村和科技局副局長 各有關鄉鎮鄉鎮長 領導小組下設辦公室和技術指導組，辦公室設在縣農業農村和科技局，付師民同志任辦公室主任和技術指導組組長，負責協調和解決項目實施過程中遇到的問題，統籌安排技術指導工作。 四、主要目標和重點任務 （一）主要目標。2021年在全縣16個鄉鎮開展化肥農藥減量增效行動，實施面積40萬畝。以糧油、馬鈴薯、油菜等大宗作物為主，兼顧蔬菜、中藏藥材等經濟作物，集成一批可復制、可推廣的有機肥替代化肥、綠色防控替代化學農藥防治的生產技術模式。實現兩減兩提。化肥和農藥用量兩項指標明顯減少。化肥和化學農藥使用量分別較行動實施前減少40%和30%以上。農產品品質和土壤質量明顯提升。打造一批地方特色突出、特性鮮明的互字品牌，推動品質指標大幅提高，100%符合食品安全國家標準或農產品質量安全行業標準，項目區土壤有機質含量較上年提高0.1個百分點以上。 （二）重點任務。堅守耕地和生態紅線，圍繞糧食安全和蔬菜穩產保供，堅持綠色發展理念，統籌發力推進，努力做到兩個覆蓋和三個提升，實現農業高質高效發展。 兩個覆蓋：一是有機肥替代化肥全覆蓋。項目區要集中連片、整體實施，40萬畝有機肥替代化肥全覆蓋，輻射帶動其他地區推進化肥農藥減量增效，年內全縣化肥使用量較行動實施前減少40%以上。二是綠色防控技術全覆蓋。項目區農作物病蟲草害綠色防控技術實現全覆蓋，落實農藝措施、物理防控及生物農藥防控替代化學農藥防控，輻射帶動其他地區減少化學農藥用量，年內全縣化學農藥使用量較行動實施前減少30%以上。 三個提升：一是提升質量效益水平。由追數量轉向求質量，集中連片，規模實施，推進雙減行動生產過程標準化、投入品管理規范化、產生效益最大化。二是提升大田試驗示范水平。在不同生態類型區的大田開展驗證試驗不少于50個（其中大田作物44個、經濟作物6個）。在有條件的地區和作物上，示范推廣全元生物有機肥、高效商品有機肥、新型生物有機肥等新型有機肥料，發揮示范帶動效應。三是提升品牌創建水平。集中打造一批綠色有機農產品生產基地，創響一批地方特色突出、特色鮮明的互字品牌，加快實現農產品優質優價。 五、實施地點、內容及規模 在南門峽、林川、臺子、威遠、東和、東溝、丹麻、五十、紅崖子溝、哈拉直溝、五峰、西山、蔡家堡、塘川、東山、松多16個鄉鎮開展化肥農藥減量增效行動。示范面積40萬畝，其中：糧油作物35.5萬畝（馬鈴薯12萬畝、油菜18.5萬畝、蠶豆4萬畝、青稞1萬畝）；經濟作物4.5萬畝（蔬菜2.5萬畝，中藏藥材2萬畝）。經濟作物建成集中連片示范基地14000畝，其中蔬菜基地和中藏藥材示范基地各7000畝，主要在規模以上專業合作社實施。 六、技術模式 充分利用測土配方施肥技術成果，能夠根據不同地區不同作物的氮磷鉀需求，做到平衡施肥。有機肥和配方肥有機結合，相互補充、相互促進，既有利于降低化肥使用量，改善生態環境，提高肥料有效利用率，又不會造成農作物減產，有利于調動群眾種糧積極性。各鄉鎮要結合實際，因地因作物施肥，在積極引導和鼓勵廣大種植戶積造施用農家肥的基礎上，將配方肥用量控制在總用肥量的30%以內。我縣主要運用以下模式： （一）有機肥替代技術模式。 1.有機肥+配方肥+有機葉面肥+輪作倒茬模式。油菜、馬鈴薯、蠶豆等均采用有機肥+配方肥+輪作倒茬+有機葉面肥模式。適宜輪作倒茬的地區，開展麥類-豆類、麥類-油菜、麥類-馬鈴薯等多種輪作方式，集成一批用地養地相結合的生態技術模式。 2.有機肥+水肥一體化+有機葉面肥模式。在經濟作物主產區的蔬菜、中藥材等高附加值作物上，采用有機肥+水肥一體化+有機葉面肥模式。 （二）綠色防控技術模式。堅持預防為主，綜合防治的植保方針，樹立公共植保、綠色植保理念，加強有害生物監測預警，及時發布病蟲信息，做到有蟲防蟲，有病防病，精準防控。以輪作倒茬、深耕深翻、整地曬田、中耕除草、間作套作、種植抗耐病蟲品種、清除田間殘體等農業防控措施為基礎，大力推廣有益生物及其代謝產物為主的生物農藥，殺蟲燈、色板、性誘劑、食誘劑等物理防治方法及生態調控措施，集成應用農業防控、理化誘控、生物防控、生態調控和科學用藥為主的綠色防控技術模式。如：油菜種植區以黃、藍板＋殺蟲燈＋性誘為主，蔬菜產區以殺蟲燈＋黃、藍板＋生物農藥為主。在使用化學除草劑時，首先選用高效、對環境影響小、用量低的除草劑和技術，嚴禁使用禁用的除草劑。當農作物有害生物達到防治經濟閾值時，及時啟動有害生物防控預案，選擇高效低毒低殘留化學農藥進行綜合防控，有效控制病蟲危害，確保農業生產安全。 七、風險防控 （一）建立突發重大病蟲草害防控預案。縣農業農村部門要加強對農作物重大病蟲草害發生情況的監測預警，及時發布病蟲草害預警信息，會同各鄉鎮指導廣大農民和新型經營主體進行科學有效防控。一旦發現或發生遷飛性蟲害、爆發性病害時，及時調查確定發生的范圍、作物及危害程度，第一時間制定應急防治措施。各鄉鎮、縣農業農村部門組織專業化防治隊伍開展統一應急防治，也可采取政府購買服務方式進行防控。要劃定區域，施用高效低毒化學農藥，及時控制病蟲危害，減輕病蟲害造成的經濟損失。 （二）建立防范農產品市場風險預案。一是各鄉鎮和縣農業農村等部門要充分發揮區域優勢，因地制宜、合理安排區域種植結構，搞好優質農產品合理布局，建設優質、專用商品生產基地，引導和促進農產品走規模化、標準化、優質化、產業化經營路子。二是縣農業農村、商務等部門和各鄉鎮要大力發展訂單農業，鼓勵產業化龍頭企業與農戶簽訂優質農產品產銷合同，協商確定價格，加強優質農產品產銷銜接，防止優質農產品出現賣難。三是縣農業農村、市場監管、供銷聯社等部門要積極配合省農業農村廳、質量監督局、供銷聯社聯合對企業生產的有機肥進行不定期抽查，切實加強產品質量監管。縣農業技術推廣部門要對縣內有機肥企業進行備案管理，從有機肥生產、出廠、供應、試驗等各個環節做好跟蹤抽查，對有機肥和所生產的農產品進行取樣，及時送質檢部門進行檢測，確保有機肥和農產品質量安全。四是縣農業農村、財政、統計、應急管理等部門要積極配合，全面推進政策性農業保險，認真做好各類自然災害的預防、評估、定損、賠償，確保廣大農牧民群眾實施雙減行動利益不受損失。五是縣農業農村、商務、廣電等部門和各鄉鎮要充分利用各類媒體，加大綠色有機農產品宣傳力度，加快構建綠色有機農產品流通體系，讓廣大農民充分認識到打造互字品牌、實行優質優價的好處，增強廣大農民質量意識，提高種植特色優質農產品的積極性。 八、資金籌措及概算 2021化肥農藥減量增效行動采取政府扶持、地方配套、群眾自籌多方籌資的方式實施。在項目總投資中，省、市、縣三級財政資金占50%（其中省級占35%，市、縣級占15%），群眾自籌占50%。預算項目總投資17380萬元。省級財政補貼資金6180萬元，按照每畝110元（100公斤）補貼商品有機肥，計4400萬元，按照每畝28元補貼有機葉面肥，計1120萬元，按照每畝16.5元補貼綠色防控農資，計660萬元。市、縣政府配套資金2640萬元，按每畝66元標準補助商品有機肥。群眾自籌8560萬元，用于購置商品有機肥和配方肥。其中商品有機肥投資6160萬元，配方肥投資2400萬元。 九、實施步驟 1.前期準備階段（2021年2月至3月初）。成立項目領導小組和技術指導組，制定項目實施方案和工作方案，召開動員大會，簽訂目標責任書，做好有機肥采購、供應等備耕生產工作，選派技術人員深入村社全面開展培訓指導工作。 2.全面實施階段（2021年3月初至10月底）。全面開展馬鈴薯、油菜、蠶豆及果蔬、中藏藥材春播生產。技術指導小組成員在不同作物生長期深入項目區16個鄉鎮、集中連片示范區（點）開展現場指導服務工作，指導各類經營主體做好葉面施肥、病蟲害防治等田間管理工作。 3.總結驗收階段（2021年11月）。各鄉鎮做好項目檔案資料收集整理和自查，縣農業農村和科技局會同相關部門對項目進行總結驗收。 十、工作要求 （一）強化組織領導，壓實工作責任。按照糧袋子菜籃子和錢袋子要求，既要注重生態效益，又要考慮經濟效益。各鄉鎮、縣農業農村等部門要充分認識化肥農藥減量增效試點行動的艱巨性和重要性，加強組織領導，成立由各鄉鎮人民政府鄉鎮長任組長，分管副鄉鎮長任副組長，鄉鎮農村社會經濟服務中心技術人員、項目村村委會主任及駐村干部為成員的領導小組，實行主要領導親自抓、分管領導具體抓、干部職工靠前抓的工作機制，確按期完成任務。 （二）完善技術路徑，強化科技支撐。縣農業農村部門要組織成立技術指導組，實行聯點包片責任制，按照干部指導到田間、技術服務到地頭的要求，切實加強技術指導，開展技術培訓，加大試驗示范力度，在川、淺、腦不同生態類型區，不同作物上安排雙減驗證試驗，尤其是肥料、農藥新品種、新技術的試驗示范，獲取第一手試驗數據，進一步驗證和優化各類技術參數，分區域、分作物集成一批可復制、可推廣、易操作的雙減技術模式。同時，要加大新型有機肥料和新技術推廣應用，建立集中連片示范區，充分發揮示范帶動作用。跟蹤耕地質量等級和土壤肥力變化，委托第三方機構對兩年來的雙減實施效果進行綜合評價，為更好實施雙減行動提供科學依據。 （三）規范項目管理，加強檢查指導。縣農業農村部門和各鄉鎮要堅持誰的積極性高、做得好、支持誰的原則遴選項目實施主體，以省級財政資金為引導，推進多方融資，充分發揮財政資金四兩撥千斤的作用，撬動社會資本投入雙減行動。切實加強財政資金監管，實行專賬核算，專款專用，不得以任何形式截留、擠占、挪用，確保資金到位和安全，提高財政資金使用效益。嚴格按照招投標法律法規做好有機肥等農資招標采購工作，保證有機肥及時供應，不誤農時，確保化肥農藥減量增效行動試點任務落到實處。建立規范的績效考評機制，考評結果要與領導干部年度考核掛鉤。要充分發揮縣雙減領導小組的督導作用，在主要農時季節深入生產一線，加強檢查指導服務，解決存在問題，及時掌握行動任務落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況，實現提質增效。強化檔案管理，及時收集整理方案、協議、總結等文檔和照片資料，裝訂成冊、歸檔立案。 （四）提升產品質量，打造互字品牌。縣農業農村部門和各鄉鎮要圍繞已劃定的兩區，聚焦青稞、油菜、馬鈴薯、蠶豆等特色優勢產業，挖掘綠色有機、生態潛力、民族文化等鄉村價值功能，建立綠色有機農產品基地，對從種到收的各個環節加強監管，確保農產品質量安全。推行合作社+農戶、公司+農戶的模式，由合作社或公司牽頭，實行統一規劃、統一監督、統一訂單，實現規模化生產，鼓勵生產銷售綠色有機農產品，集中打造一批區域共用品牌，特別是要發揮龍頭企業作用，以青稞、馬鈴薯、高原蔬菜等特色作物為主，集中力量打造出一些全國叫得響的互字品牌，暢通有機農產品銷售渠道，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，推動優勢特色產業上下游緊密協作、產業鏈相互融通，加快實現優質優價，提升種植效益。 (五）搞好宣傳引導，營造良好氛圍。縣農業農村等部門和各鄉鎮要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的宣教活動，大力宣傳化肥農藥減量增效的重大意義和取得成效，建立正向引導機制，做到面對面宣傳，手把手指導，把替字唱響、做亮，提高廣大干部群眾參與雙減行動的認知度、支持度、自覺性和主動性，創造良好的輿論氛圍。總結各地好做法、好經驗、樹典型，相互交流，推進工作。積極引導廣大群眾積攢農家肥，鼓勵農民廣辟肥源，補充商品有機肥缺口，確保雙減行動取得實效。 附件：1.互助縣化肥農藥減量增效行動技術指導組名單2.互助縣2021年化肥農藥減量增效行動任務安排表3.互助縣2021年化肥農藥減量增效行動項目資金計劃表附件1： 互助縣化肥農藥減量增效試點行動技術指導組名單為加強化肥農藥減量增效試點行動技術指導工作，經研究，決定成立互助縣化肥農藥減量增效試點行動技術指導組，成員如下： 組 長：付師民 縣農業農村和科技局副局長副組長：王貴全 縣農業技術推廣中心主任 朱安香 縣蔬菜技術服務中心主任 成 員：何有福 縣農業農村和科技局項目辦主任王發忠 縣農業技術推廣中心副主任 郭 雄 縣蔬菜技術服務中心副主任 技術指導組下設糧油作物技術指導組和經濟作物技術指導組，具體負責全縣化肥農藥減量增效行動的技術指導工作。 1.糧油作物專家技術指導組： 組 長：王貴全 農業技術推廣中心主任 推廣研究員副組長：王發忠 農業技術推廣中心副主任 推廣研究員張 憲 農業技術推廣中心副主任 農藝師 成 員：劉世安 農業技術推廣中心農藝師（馬鈴薯）王宗昌 農業技術推廣中心農藝師（油菜） 任利平 農業技術推廣中心高級農藝師（植物保護）馬素娟 農業技術推廣中心高級農藝師（土壤肥料）楊有來 縣農業技術推廣中心推廣研究員（蠶豆）2.經濟作物專家技術指導組： （1）蔬菜種植技術指導小組： 組 長：朱安香 蔬菜技術服務中心 主任 副組長：郭 雄 蔬菜技術服務中心 副主任蘭發福 蔬菜技術服務中心 副主任 成 員：陳玉財 蔬菜技術服務中心 高級農藝師雷生全 蔬菜技術服務中心 農藝師 蔣慧珍 蔬菜技術服務中心 農藝師 孫仁玉 蔬菜技術服務中心 助理農藝師 尚朝菊 蔬菜技術服務中心 助理農藝師 李承鑫 蔬菜技術服務中心 助理農藝師 （2）中藥材種植技術指導小組： 組 長：朱安香 蔬菜技術服務中心 主 任副組長：李有全 蔬菜技術服務中心 副主任成 員：張梅花 蔬菜技術服務中心 高級農藝師伊存昌 蔬菜技術服務中心 農藝師 呂青松 蔬菜技術服務中心 農藝師 陳青軍 蔬菜技術服務中心 農藝師 劉國定 蔬菜技術服務中心 助理農藝師
劉國定 蔬菜技術服務中心 助理農藝師
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